????近日，市委辦公廳印發(fā)《認(rèn)真落實(shí)中央“基層減負(fù)年”要求切實(shí)解決形式主義突出問(wèn)題的具體措施》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)各單位結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，把解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，持續(xù)抓好落實(shí)，以釘釘子精神實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，確保減負(fù)硬指標(biāo)落到實(shí)處，堅(jiān)決防止打折扣、搞變通，真正讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。
????《認(rèn)真落實(shí)中央“基層減負(fù)年”要求切實(shí)解決形式主義突出問(wèn)題的具體措施》全文如下。
????為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神和中央“基層減負(fù)年”部署，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》要求，聚焦文山會(huì)海反彈、調(diào)查研究不實(shí)、督查檢查考核過(guò)多等問(wèn)題，著力減數(shù)量、提質(zhì)量、增實(shí)效，切實(shí)解決形式主義突出問(wèn)題，真正讓基層感受到負(fù)擔(dān)減輕，特制定15條具體措施。
????一、著力精簡(jiǎn)文件
????1.少發(fā)文。2019年，市級(jí)層面（含市委、市政府和市級(jí)各部門(mén)，下同）發(fā)至區(qū)縣及以下的文件減少30%以上。市委、市政府帶頭，各區(qū)縣也要照此嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施政策性文件制定計(jì)劃制度，加強(qiáng)發(fā)文必要性綜合論證，對(duì)計(jì)劃外發(fā)文實(shí)行先立項(xiàng)審核、再啟動(dòng)起草。未列入計(jì)劃或未通過(guò)立項(xiàng)審核的，一律不發(fā)文。貫徹落實(shí)中央文件和市委、市政府文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。市委、市政府文件的分工方案，一般在制定文件時(shí)一并明確，不再單獨(dú)制發(fā)?？茖W(xué)確定文件密級(jí)和印發(fā)范圍，能公開(kāi)的公開(kāi)。經(jīng)市委、市政府審定的專(zhuān)項(xiàng)工作要點(diǎn)、工作方案、工作措施；屬部門(mén)職權(quán)范圍事項(xiàng)，由部門(mén)發(fā)文或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的；雖事關(guān)重大，但印發(fā)范圍較小，可直接進(jìn)行工作部署的；雖以前每年發(fā)文，但現(xiàn)階段相關(guān)問(wèn)題不再突出，發(fā)文必要性不強(qiáng)的；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則、年度工作要點(diǎn)、成員（副組長(zhǎng)以下）調(diào)整等，不以市委、市政府或市委辦公廳、市政府辦公廳名義發(fā)文。一個(gè)事項(xiàng)沒(méi)有重大新的情況發(fā)生一般不再發(fā)文。相同或相近事項(xiàng)整合發(fā)文。
????2.發(fā)短文。發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)，堅(jiān)決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(zhǎng)空洞，市委、市政府制發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)按此從嚴(yán)掌握。貫徹落實(shí)上級(jí)文件制定配套措施的，不必重復(fù)闡述形勢(shì)、背景、重要意義、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，不得簡(jiǎn)單照抄照搬。印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)同志講話一般不超過(guò)5000字，印發(fā)兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)同志講話一般不超過(guò)8000字。主題相近、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的同類(lèi)事項(xiàng)合并報(bào)告，綜合報(bào)告原則上正文不超過(guò)9頁(yè)、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告正文不超過(guò)6頁(yè)，情況復(fù)雜、確有必要詳細(xì)報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容可以通過(guò)附件反映。
????二、著力精簡(jiǎn)會(huì)議
????3.少開(kāi)會(huì)。2019年，市級(jí)層面開(kāi)到區(qū)縣及以下的會(huì)議減少30%以上。各區(qū)縣也要照此嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所作指示批示要思路清晰、觀點(diǎn)鮮明、措施具體、操作性強(qiáng)，以減少開(kāi)會(huì)，避免層層研究、反復(fù)請(qǐng)示。市級(jí)部門(mén)牽頭組織的全市性會(huì)議按規(guī)定報(bào)送市委、市政府審批，行業(yè)性會(huì)議也要從嚴(yán)控制。凡需傳達(dá)和部署到基層的工作，原則上以視頻會(huì)議形式召開(kāi)，區(qū)縣參會(huì)人員原則上在區(qū)縣分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。上級(jí)會(huì)議原則上只開(kāi)到下一級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)直接開(kāi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的會(huì)議，不再層層開(kāi)會(huì)。能合并召開(kāi)的會(huì)議盡量合并召開(kāi)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分管和聯(lián)系領(lǐng)域年終總結(jié)和年初部署會(huì)打捆安排。加強(qiáng)對(duì)基層集中宣講活動(dòng)的管理，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，注重提升宣傳實(shí)效。
????4.少陪會(huì)。合理確定參會(huì)人員，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的單位和人員參會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨政主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。布置工作、聽(tīng)取意見(jiàn)等不需要決策的會(huì)議，可降低參會(huì)人員職級(jí)要求。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開(kāi)的會(huì)議，一般只請(qǐng)成員單位參加。各類(lèi)會(huì)議原則上一個(gè)單位只派1人參會(huì)。
????5.開(kāi)短會(huì)。市級(jí)部門(mén)牽頭組織的全市性會(huì)議，一般只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)講話，會(huì)期不超過(guò)半天；除會(huì)議有規(guī)定討論事項(xiàng)外，一般不安排分組討論；會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流和表態(tài)發(fā)言原則上采用書(shū)面形式，確需現(xiàn)場(chǎng)交流發(fā)言的，每個(gè)單位發(fā)言時(shí)間不超過(guò)5分鐘。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等一般不超過(guò)90分鐘。加強(qiáng)會(huì)前準(zhǔn)備，除涉密、緊急等特殊事項(xiàng)外，會(huì)議材料應(yīng)會(huì)前發(fā)放。討論發(fā)言緊扣主題、簡(jiǎn)明扼要，多提建設(shè)性意見(jiàn)和建議，不作一般性工作匯報(bào)。
????6.開(kāi)實(shí)會(huì)。增強(qiáng)會(huì)議針對(duì)性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)作出決策，防止久議不決；增強(qiáng)會(huì)議實(shí)效性，會(huì)議議定事項(xiàng)要限時(shí)辦結(jié)，加強(qiáng)跟蹤督辦，防止決而不行。會(huì)議不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不搞刻意的傳達(dá)不過(guò)夜，不搞同一事項(xiàng)同級(jí)多種會(huì)議反復(fù)研究。
????三、著力優(yōu)化調(diào)研
????7.多隨訪。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，提倡不做方案、不發(fā)通知、不打招呼、不先踩點(diǎn)、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，多開(kāi)展暗訪隨訪，不看踩好的“點(diǎn)”，不看造好的“景”。根據(jù)主題和內(nèi)容確定調(diào)研人員，最大限度減少隨行人員，輕車(chē)簡(jiǎn)從，不干擾基層工作，不影響企事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不影響群眾正常生活。
????8.摸實(shí)情。調(diào)查研究要堅(jiān)持奔著問(wèn)題去、帶著效果回。多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”調(diào)研，多到園區(qū)企業(yè)、田間地頭、群眾家中去開(kāi)展“面對(duì)面”走訪，聽(tīng)真話、摸實(shí)情。推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的具體舉措，提高決策科學(xué)性，提升群眾獲得感和滿(mǎn)意度。
????四、著力規(guī)范督查檢查考核
????9.減督考。嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展督查檢查考核，確保2019年市級(jí)督查檢查考核事項(xiàng)減少80%以上，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。市級(jí)各部門(mén)開(kāi)展綜合性督查檢查考核原則上每年不超過(guò)1次，同類(lèi)事項(xiàng)合并進(jìn)行，涉及多部門(mén)的聯(lián)合開(kāi)展，防止重復(fù)扎堆、層層加碼。統(tǒng)籌安排、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展巡視巡察、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”督查考核、年度綜合考核、黨建考核等，推動(dòng)信息共享、成果互用，減輕基層迎督迎檢迎考負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁以調(diào)研指導(dǎo)名義變相開(kāi)展或化整為零多次開(kāi)展督查檢查考核。
????10.多暗訪。把暗查暗訪作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促落實(shí)的重要手段，組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，配齊專(zhuān)業(yè)設(shè)備，健全工作機(jī)制。選擇脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行暗訪。對(duì)工作作風(fēng)等容易反彈的問(wèn)題開(kāi)展暗訪和“回頭看”，鞏固工作成效。
????11.考實(shí)績(jī)。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，精簡(jiǎn)和優(yōu)化考核指標(biāo)，實(shí)施差異化考核，更加注重看實(shí)際效果、看群眾評(píng)價(jià)。多采用第三方評(píng)估等不增加基層負(fù)擔(dān)的方式評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)決糾正“痕跡主義”機(jī)械式做法，不簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。集中清理規(guī)范政務(wù)App、微信工作群等，不得以上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)。
????12.防推責(zé)。清理和規(guī)范“一票否決”和“責(zé)任狀”“承諾書(shū)”等事項(xiàng)，對(duì)中央層面和市委、市政府無(wú)明文規(guī)定的一律撤銷(xiāo)，對(duì)市級(jí)明文規(guī)定設(shè)立的重新評(píng)估，凡無(wú)實(shí)質(zhì)意義的一律撤銷(xiāo)，防止變相向基層推卸責(zé)任。
????13.少評(píng)比。集中清理和規(guī)范評(píng)選評(píng)比表彰和各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)未按規(guī)定審批的一律撤銷(xiāo)，對(duì)確需保留的盡量整合。對(duì)違規(guī)開(kāi)展評(píng)選評(píng)比表彰和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。
????五、著力加強(qiáng)保障
????14.建機(jī)制。加強(qiáng)發(fā)文、開(kāi)會(huì)、督查、考核等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提示。市委辦公廳、市政府辦公廳對(duì)市級(jí)層面文件制發(fā)和會(huì)議召開(kāi)情況實(shí)行季度通報(bào)。統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研活動(dòng)，各單位對(duì)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)研通盤(pán)統(tǒng)籌，防止扎堆調(diào)研。各級(jí)辦公廳（室）要履好職、盡好責(zé)，嚴(yán)格管控好各類(lèi)會(huì)議、活動(dòng)、文件，提高審核把關(guān)能力。將規(guī)范性文件備案審查作為監(jiān)督各區(qū)縣各部門(mén)各單位發(fā)文限額的重要方式。把解決形式主義突出問(wèn)題納入巡視巡察和督查內(nèi)容，加大對(duì)典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓曝光力度，對(duì)干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣。
????15.強(qiáng)統(tǒng)籌。市級(jí)解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作，由市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，每季度檢點(diǎn)通報(bào)各區(qū)縣各部門(mén)各單位推進(jìn)落實(shí)情況，研究解決工作中的突出問(wèn)題，確保中央“基層減負(fù)年”要求落到實(shí)處。
